Prieina­mumo reikalavimai skaitmeninėms paslaugoms: kas taikoma nuo 2025 m. birželio

01Padėtis šiandien

Europos prieinamumo aktas (atidaroma išorinė svetainė), Direktyva (ES) 2019/882, nustato bendrus prieinamumo reikalavimus tam tikriems gaminiams ir paslaugoms. Kaip direktyva, jis veikia per nacionalinius įstatymus: valstybės narės turėjo juos priimti iki 2022 m. birželio 28 d. ir taikyti nuo 2025 m. birželio 28 d. Nuo tos dienos taikymo sričiai priskirta paslauga, siūloma vartotojams ES, turi atitikti reikalavimus kiekvienoje šalyje, kurioje ji siūloma.

Lietuvoje direktyvą perkelia Gaminių ir paslaugų prieinamumo reikalavimų įstatymas, priimtas 2022 m. gruodžio 22 d. ir taikomas nuo 2025 m. birželio 28 d. Pagrindinė priežiūros institucija yra Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba (VVTAT).

Aktas veikia šalia Interneto svetainių prieinamumo direktyvos, Direktyvos (ES) 2016/2102, kuri jau keletą metų taikoma viešojo sektoriaus institucijų svetainėms ir programėlėms. Lietuvoje šios direktyvos reikalavimus, įskaitant pareiškimą dėl prieinamumo, nustato Vyriausybės nutarimas Nr. 480, o valstybės ir savivaldybių institucijų interneto svetainių ir mobiliųjų programų prieinamumo stebėseną atlieka Valstybės skaitmeninių sprendimų agentūra (VSSA); tai aprašyta Lietuvos stebėsenos ataskaitoje (atidaroma išorinė svetainė), kurią skelbia Europos Komisija. Europos prieinamumo aktas panašius lūkesčius išplečia privačiajam sektoriui, bet tik jame išvardytiems gaminiams ir paslaugoms.

02Kurioms skaitmeninėms paslaugoms jis taikomas

2 straipsnio 2 dalyje išvardytos paslaugos, kurioms aktas taikomas, kai jos teikiamos vartotojams:

• E. prekybos paslaugos: nuotoliniu būdu, per svetaines ir mobiliąsias programėles, vartotojo prašymu teikiamos paslaugos, kuriomis siekiama sudaryti vartojimo sutartį. Praktiškai tai bet kuri vartotojams skirta e. parduotuvė ar rezervavimo procesas.
• Vartotojams teikiamos bankinės paslaugos: kredito sutartys, mokėjimo paslaugos ir mokėjimo sąskaitos, elektroniniai pinigai ir tam tikros investicinės paslaugos vartotojams.
• Oro, autobusų, geležinkelių ir vandens keleivinio transporto paslaugų elementai: svetainės, mobiliosios programėlės, elektroniniai bilietai ir bilietų pardavimo paslaugos, kelionės informacija, įskaitant realaus laiko informaciją, ir interaktyvūs savitarnos terminalai. Miesto, priemiestinio ir regioninio transporto atveju aktas taikomas tik savitarnos terminalams.
• Elektroninių ryšių paslaugos ir paslaugos, suteikiančios prieigą prie audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, pavyzdžiui, transliacijų ir televizijos teikėjų programėlės ir sąsajos.
• E. knygos ir specializuota programinė įranga.

Aktas taip pat taikomas gaminiams, pavyzdžiui, kompiuteriams ir operacinėms sistemoms, išmaniesiems telefonams, mokėjimo terminalams, bankomatams, bilietų ir registracijos automatams bei e. skaityklėms. Jei kuriate programinę įrangą tokiai įrangai, gaminio reikalavimai Jus pasiekia per klientą.

Paslaugos, siūlomos tik įmonėms, į taikymo sritį nepatenka, nors daugelis verslo klientų pirkimuose dabar reikalauja to paties lygio. Klientų portalas, aptarnaujantis ir vartotojus, ir įmones, į taikymo sritį patenka tiek, kiek juo naudojasi vartotojai.

03Labai mažų įmonių išimtis

Labai mažoms įmonėms, teikiančioms paslaugas, prieinamumo reikalavimai toms paslaugoms netaikomi (4 straipsnio 5 dalis). Direktyvoje labai maža įmonė apibrėžiama kaip įmonė, kurioje dirba mažiau nei 10 asmenų ir kurios metinė apyvarta arba metinio balanso bendra suma neviršija 2 mln. EUR. Išimtis taikoma tik paslaugoms. Maža įmonė, teikianti rinkai taikymo sričiai priskirtus gaminius, vis tiek turi atitikti gaminių reikalavimus.

Išimtis taikoma teikėjui, ne paslaugai. Kai didesnė įmonė valdo e. parduotuvę, kurią sukūrė maža agentūra, parduotuvė patenka į taikymo sritį.

04Ką reikalavimai reiškia svetainei ar programėlei

Reikalavimai nustatyti I priede. Paslaugoms svarbiausia, kad svetainės, susijusios internetinės programos ir mobiliosios programėlės būtų prieinamos nuosekliai ir tinkamai, t. y. suvokiamos, valdomos, suprantamos ir patvarios. Šie keturi principai kilę iš Saityno turinio prieinamumo gairių (WCAG) ir virsta konkrečiomis patikromis:

• Suvokiamumas: tekstinės alternatyvos vaizdams, subtitrai vaizdo įrašams, pakankamas spalvų kontrastas, turinys, kuris mažame ekrane ar stipriai padidinus persitvarko neprarasdamas informacijos.
• Valdomumas: kiekviena funkcija veikia klaviatūra, fokusas matomas ir juda logiška tvarka, niekas neįstringa dialogo lange, o laiko ribas galima pratęsti.
• Suprantamumas: aiškios etiketės ir instrukcijos, klaidų pranešimai, nurodantys, kas nepavyko ir kaip tai ištaisyti, nuspėjama navigacija.
• Patvarumas: teisinga semantika, kad ekrano skaitytuvai ir kitos pagalbinės technologijos atpažintų kiekvieną valdiklį, jo pavadinimą, vaidmenį ir būseną.

Kai kurioms paslaugoms taikomi papildomi reikalavimai. E. prekybos paslaugos turi užtikrinti tapatybės nustatymo, saugumo ir mokėjimo funkcijų prieinamumą ir perduoti informaciją apie parduodamų gaminių prieinamumą, jei ją pateikia atsakingas ekonominės veiklos vykdytojas. Vartotojams teikiamos bankinės paslaugos taip pat turi užtikrinti tapatybės nustatymo būdų, elektroninių parašų, saugumo elementų ir mokėjimo paslaugų prieinamumą ir pateikti informaciją, kuri suprantama neviršijant Bendrųjų Europos kalbų mokėjimo metmenų B2 lygio.

Paslaugų teikėjai taip pat turi paaiškinti, kaip jų paslauga atitinka reikalavimus. V priedas reikalauja šią informaciją pateikti bendrosiose sąlygose ar lygiaverčiame dokumente, prieinamais formatais. Daugelis organizacijų ją skelbia kaip pareiškimą dėl prieinamumo ir pateikia nuorodą į jį svetainės poraštėje ir sąlygose.

Standartai: EN 301 549 ir WCAG

Gaminiai ir paslaugos, atitinkantys Oficialiajame leidinyje paskelbtus darniuosius standartus, laikomi atitinkančiais tais standartais apimamus reikalavimus (15 straipsnis). Europos IRT gaminių ir paslaugų prieinamumo standartas yra EN 301 549. Jo 3.2.1 versija yra darnusis standartas pagal Interneto svetainių prieinamumo direktyvą, o interneto turiniui jis apima WCAG 2.1 A ir AA lygių sėkmės kriterijus.

Darnieji standartai, skirti būtent Europos prieinamumo aktui, rengiami pagal Komisijos standartizacijos prašymą; prieš remdamiesi atitikties prezumpcija, patikrinkite, kurių standartų nuorodos jau paskelbtos. Bet kuriuo atveju EN 301 549 šiandien yra matas, kurį naudoja institucijos, auditoriai ir klientai. WCAG 2.2, W3C rekomendacija nuo 2023 m. spalio, prideda tokius kriterijus kaip mažiausias valdiklio dydis ir prieinamas tapatybės nustatymas. Kurdami pagal WCAG 2.2 AA lygį šiandien, apimate WCAG 2.1 ir pasiruošiate kitai standarto versijai.

05Neproporcinga našta ir esminis pakeitimas

14 straipsnis numato dvi išimtis. Reikalavimas netaikomas tiek, kiek jo laikantis tektų iš esmės pakeisti paslaugos pagrindinį pobūdį arba teikėjui tektų neproporcinga našta. Abi išimtys siauros:

• Teikėjas vertinimą atlieka pats, pagal VI priedo kriterijus, ir jį dokumentuoja.
• Teikėjas, gaunantis finansavimą prieinamumui gerinti iš kitų šaltinių, negali remtis neproporcinga našta.
• Paslaugų teikėjai neproporcingos naštos vertinimą atnaujina, kai paslauga pasikeičia, kai to paprašo institucijos, ir bet kuriuo atveju ne rečiau kaip kas penkerius metus.
• Išimtimi besiremiantys teikėjai turi informuoti atitinkamų valstybių narių rinkos priežiūros institucijas. Labai mažoms įmonėms ši pareiga netaikoma.

Išimtis apima konkretų neproporcingą reikalavimą, ne visą paslaugą. Laikykite ją paskutine priemone: dauguma kliūčių kyla iš komponentų ir turinio, kuriuos ištaisyti kainuoja nedaug, jei jie pastebimi anksti.

06Pereinamieji laikotarpiai

32 straipsnis numato pereinamuosius laikotarpius. Pirmieji du toliau nurodyti valstybėms narėms privalomi, trečiasis neprivalomas:

• Iki 2030 m. birželio 28 d. paslaugų teikėjai gali toliau teikti paslaugas naudodami gaminius, kuriuos teisėtai naudojo panašioms paslaugoms teikti iki 2025 m. birželio 28 d.
• Iki 2025 m. birželio 28 d. sudarytos paslaugų sutartys gali galioti nepakeistos iki jų pabaigos, bet ne ilgiau kaip penkerius metus nuo tos dienos.
• Jei tai leidžia nacionalinė teisė, savitarnos terminalai, teisėtai naudoti iki 2025 m. birželio 28 d., gali būti naudojami iki jų ekonomiškai naudingo tarnavimo laiko pabaigos, bet ne ilgiau kaip 20 metų nuo jų pradėjimo naudoti.

Šie laikotarpiai saugo esamą įrangą ir sutartis. Jie neatideda reikalavimų svetainei ar programėlei, kurią keičiate, iš naujo paleidžiate ar siūlote naujiems klientams. Tikslias pereinamąsias taisykles patikrinkite kiekvienos šalies įstatyme, Lietuvoje Gaminių ir paslaugų prieinamumo reikalavimų įstatyme.

07Nacionaliniai įstatymai

Rinkos priežiūra ir sankcijos yra nacionalinės. Kiekviena valstybė narė paskiria savo institucijas ir nustato veiksmingas, proporcingas ir atgrasančias sankcijas. Pagrindiniai įgyvendinimo aktai Lietuvoje ir rinkose, kuriose dirbame:

08Prieinamumas kaip inžinerinė praktika

Dauguma prieinamumo klaidų nėra dizaino sprendimai. Jos atsiranda dėl komponentų, sukurtų be semantikos, turinio, paskelbto be alternatyvų, ir niekieno netestuotų trečiųjų šalių valdiklių. Todėl auditas prieš pat paleidimą nuvilia: jis randa dešimtis problemų, kurių išvengti pigu, o ištaisyti vėlai brangu. Veikia kitas požiūris: prieinamumą, kaip ir saugumą, laikyti kūrimo proceso savybe.

• Prieinama dizaino sistema. Mygtukai, formos, dialogo langai, meniu, skirtukai ir duomenų lentelės sukuriami vieną kartą su teisinga semantika, klaviatūros palaikymu ir fokuso valdymu, išbandomi su ekrano skaitytuvais ir naudojami visur. Spalvų kintamųjų kontrastas tikrinamas šviesioje ir tamsioje temoje.
• Atlikimo apibrėžimas, apimantis prieinamumą. Kiekviena naudotojo istorija nurodo priėmimo kriterijus naudojimui klaviatūra, etiketėms ir klaidų tvarkymui, o peržiūrintys juos tikrina kaip bet kurį kitą reikalavimą.
• Automatinės patikros kūrimo grandinėje. Taisyklėmis pagrįsti skeneriai veikia kiekvieno kūrimo metu ir blokuoja regresijas. Jie randa tik dalį problemų, pavyzdžiui, trūkstamas etiketes, kontrastą ir netinkamą žymėjimą, todėl rankinį testavimą papildo, bet jo nepakeičia.
• Rankinis testavimas, kurį atlieka pagalbines technologijas išmanantys žmonės. Tik klaviatūra, ekrano skaitytuvai kompiuteryje ir mobiliajame įrenginyje, keturgubas didinimas ir sumažintas judesys svarbiausiuose keliuose: prisijungimas, paieška, užsakymo pateikimas, mokėjimas, paskyros valdymas.
• Testavimas su negalią turinčiais naudotojais svarbiausiuose keliuose, prieš leidimą ir po didelių pakeitimų.
• Trečiųjų šalių komponentai pagal sutartį. Mokėjimo valdikliai, tapatybės teikėjai, pokalbių asistentai, slapukų juostos, žemėlapiai ir vaizdo grotuvai yra Jūsų paslaugos dalis. Paprašykite tiekėjų prieinamumo atitikties ataskaitos ir išbandykite juos savo kontekste.
• Turinys ir dokumentai. Redaktoriai išmoksta rašyti alternatyvųjį tekstą, antraštes ir nuorodų tekstus. Klientams reikalingi PDF, pavyzdžiui, sutartys ir sąskaitos, žymimi arba pateikiami prieinamu alternatyviu formatu.

Taip kuriame įmonių programinę įrangą ir klientų portalus: prieinamumo patikros vyksta kūrimo grandinėje, o kiekvienas leidimas pateikia įrodymus pareiškimui dėl prieinamumo ir atsakymams į klientų bei institucijų klausimus. Tas pats galioja aptarnavimo asistentams ir portalams tokiose platformose kaip Salesforce: platforma suteikia prieinamus komponentus, o individualūs komponentai ir turinys lemia, ar rezultatas liks prieinamas.

09Praktinis planas

1. 01Surašykite savo paslaugas. Išvardykite vartotojams skirtas svetaines, programėles, terminalus ir dokumentus pagal šalis ir kiekvienai nuspręskite, ar ji patenka į akto taikymo sritį. Užfiksuokite argumentus, taip pat ir paslaugoms, kurias laikote nepatenkančiomis.
2. 02Įvertinkite esamą būklę. Svarbiausiems keliams atlikite eksperto vertinimą pagal EN 301 549 ir derinkite jį su automatiniu visos svetainės skenavimu. Prioritetus nustatykite pagal poveikį naudotojams, ne pagal radinių skaičių.
3. 03Taisykite šaltinį. Pirmiausia ištaisykite problemas dizaino sistemoje ir bendruose komponentuose, kad kiekvienas pataisymas pasiektų visus juos naudojančius puslapius.
4. 04Paskelbkite informaciją. Sąlygose arba pareiškime dėl prieinamumo aprašykite, kaip paslauga atitinka reikalavimus, nurodykite kontaktą atsiliepimams ir informaciją nuolat atnaujinkite.
5. 05Įtraukite į kūrimą. Priėmimo kriterijai, automatinės patikros, rankinio testavimo scenarijai ir leidimo patikros taškas svarbiausiems keliams.
6. 06Valdykite tiekėjus. Į sutartis su agentūromis, platformomis ir valdiklių tiekėjais įtraukite prieinamumo reikalavimus ir įrodymus.
7. 07Dokumentuokite išimtis. Jei remiatės neproporcinga našta, užrašykite vertinimą, prireikus informuokite instituciją ir suplanuokite peržiūrą.

10Ką stebėti

• Darniųjų standartų pagal Europos prieinamumo aktą, įskaitant EN 301 549 peržiūrą, paskelbimą ir nuorodas Oficialiajame leidinyje.
• Rinkos priežiūros institucijų rekomendacijas ir pirmuosius priežiūros veiksmus kiekvienoje šalyje, kurioje siūlote paslaugas, Lietuvoje VVTAT.
• Nacionalinių pereinamųjų taisyklių ir konkretiems sektoriams, pavyzdžiui, bankininkystei ir transportui, paskirtų institucijų pokyčius.

Europos Komisija skelbia Europos prieinamumo akto apžvalgą (atidaroma išorinė svetainė). Kiekvieną vidinę pastabą apie jį pažymėkite data: nacionalinė praktika dar formuojasi.