El sistema prepara i comprova cada expedient. Decideix el personal tècnic.
Sol·licituds, llicències, subvencions, reclamacions i recursos passen per diverses mans abans que algú decideixi. Construïm fluxos de tramitació que reben dades estructurades, demanen una sola vegada a la persona sol·licitant el que hi falta, obtenen el que ja consta en registres, apliquen normes versionades i redacten l’esborrany de resolució, perquè el personal tècnic dediqui el temps a la valoració.
Per a administracions i empreses que tramiten sol·licituds i reclamacions amb terminis legals, registres propis i normes que canvien.
Una sol·licitud arriba com a dades estructurades i se’n comprova la completesa; si hi falten elements, la persona sol·licitant rep un sol requeriment i l’expedient continua quan arriben. El sistema obté dades de registres, aplica les normes versionades i prepara un resum en què cada afirmació enllaça amb la seva font. El personal tècnic valora i decideix, i aprova la resolució redactada a partir d’un model aprovat abans que s’emeti i quedi registrada.
Abans i després
Què canvia per al personal tècnic i les persones sol·licitants
Avui
Amb el sistema
Avui
Avui: Expedients que van i venen
Un annex que falta es detecta setmanes després de la presentació, es demana a la persona sol·licitant per carta i, mentrestant, l’expedient s’atura.
Amb el sistema
Amb el sistema: Complet des del principi
La comprovació de completesa es fa a l’entrada, i la persona sol·licitant rep un sol requeriment que indica exactament què hi falta.
Avui
Avui: Demanar dades que ja existeixen
Les persones sol·licitants aporten certificats i extractes que ja consten en un registre, i el personal els torna a teclejar al sistema d’expedients.
Amb el sistema
Amb el sistema: Dades de registres obtingudes, no demanades
Les dades que consten en una font autèntica s’obtenen per mitjà de la seva API amb una finalitat registrada i es mostren al personal tècnic amb el seu origen.
Avui
Avui: Mateix cas, resultat diferent
Cada persona comprova els criteris a partir de les seves notes i redacta la resolució a partir d’un exemple antic, de manera que casos semblants poden acabar de manera diferent i després ningú no pot dir quina versió de les normes es va aplicar.
Amb el sistema
Amb el sistema: Un sol conjunt de normes, documentat
Els criteris s’executen com a models de decisió versionats amb casos de prova, les resolucions parteixen de models aprovats i l’expedient indica quina versió de les normes s’hi ha aplicat.
Avui
Avui: Terminis en fulls de càlcul
Els terminis legals se segueixen a mà, i els expedients antics queden al fons de la pila fins que esdevenen urgents.
Amb el sistema
Amb el sistema: Terminis a la vista
Cada expedient porta el seu termini legal, les persones responsables d’equip veuen quins expedients estan en risc i la pila de pendents es pot consultar per antiguitat i tipus d’expedient.
Flux de treball
Com funciona el flux de treball
El sistema fa la preparació: entrada, dades de registres, resultats de les normes, un resum amb fonts i un esborrany de resolució. La valoració i la decisió corresponen al personal tècnic, que ho veu tot en una sola pantalla.
Flux de treball il·lustratiu
7 passos · 2 punts de control humans
Llegenda
Sistema
Agent d’IA
Persona
Punt de control humà
Via d’excepció
Tramitació d’expedients: flux il·lustratiu amb camí de requeriment
Llegiu el diagrama en format de text
El camí principal va de la recepció i la comprovació de la sol·licitud a l’obtenció de dades de registres, l’aplicació de les normes versionades i la preparació d’un resum amb fonts, i d’aquí a la valoració i la decisió del personal tècnic; acaba amb la redacció i l’emissió de la resolució.
Quan la comprovació de completesa detecta que hi falten elements, l’expedient surt del camí principal i la persona sol·licitant rep un sol requeriment amb el que hi falta. Quan els elements arriben i superen la comprovació, l’expedient torna al camí principal al pas dels registres.
La valoració i la decisió del personal tècnic són el punt de control humà, seguit de l’aprovació de la resolució per part del mateix personal: el sistema prepara i redacta, però no es pren cap decisió ni s’envia cap resolució sense una persona.
01
Pas 1: Recepció i comprovació de la sol·licitudSistema
Les sol·licituds arriben com a dades estructurades des del portal, la seu electrònica o els formularis electrònics, o des de la solució Processament de documents. L’expedient s’obre amb el seu tipus, el termini legal es fixa a partir de la data d’entrada i es comproven els elements que exigeix aquest tipus d’expedient.
02
Pas 2: Requeriment d’elements que faltenSistema
La persona sol·licitant rep un sol requeriment, pel canal que ha fet servir, amb els elements o les dades que hi falten i el termini per aportar-los. Els elements que arriben es comproven amb la mateixa llista, i l’efecte sobre el termini es registra tal com estableix el procediment.
Via d’excepció: Sol·licitud incompleta· Torna al pas 3
03
Pas 3: Obtenció de dades de registresSistema
A partir de la identitat de la persona sol·licitant i de la base jurídica del procediment, les dades s’obtenen de fonts autèntiques i registres de base per mitjà de les seves API. En els procediments transfronterers inclosos a la passarel·la digital única, a petició de la persona sol·licitant, es poden intercanviar proves d’un altre estat membre pel sistema tècnic «una sola vegada». Cada consulta es registra amb la seva finalitat.
04
Pas 4: Aplicació de normes versionadesSistema
Les normes d’elegibilitat i de càlcul s’executen com a models de decisió versionats (DMN o normes com a codi), cadascun vinculat a la disposició legal o de política que aplica. El resultat indica cada criteri com a complert, no complert o pendent de valoració, amb els fets i la versió de la norma utilitzats.
05
Pas 5: Resum de l’expedient amb fontsAgent d’IA
Un model resumeix la sol·licitud, els adjunts i els extractes de registres per al personal tècnic: fets, dates, imports, punts oberts i contradiccions entre fonts. Cada afirmació enllaça amb la pàgina del document o l’extracte de registre d’on prové. El resum no valora l’elegibilitat ni recomana cap resultat.
06
Pas 6: Valoració i decisióPersona
El personal tècnic revisa en una sola pantalla els resultats de les normes, el resum i l’evidència de base, valora els punts que les normes deixen oberts, pren la decisió i en redacta la motivació. Un resultat de les normes es pot deixar de banda si se’n registra el motiu.
Punt de control humà
La decisió és sempre del personal tècnic. Cap decisió amb efectes jurídics no es basa únicament en un tractament automatitzat, i es pot exigir una doble revisió segons el tipus d’expedient, l’import o el resultat.
07
Pas 7: Redacció i emissió de la resolucióSistema
La resolució es redacta a partir del model aprovat per al tipus d’expedient i el resultat, amb la motivació del personal tècnic i els fonaments de dret. Un cop aprovada, se signa, es notifica i es registra a l’expedient. Un recurs obre un expedient vinculat que porta l’expedient original, la versió de les normes i la motivació.
Punt de control humà
Cap resolució no surt sense que el personal tècnic n’aprovi el text final.
Components
Què construiríem
01
Servei d’entrada i completesa
Rep les sol·licituds del portal, la seu electrònica, els formularis electrònics i el processament de documents, aplica una llista de comprovació per tipus d’expedient i envia els requeriments pel canal de la persona sol·licitant.
Clients d’API per a fonts autèntiques, registres de base i plataformes d’intercanvi de dades entre administracions, i per al sistema tècnic «una sola vegada» quan el procediment hi està inclòs, cadascun amb registre de la finalitat.
Normes d’elegibilitat i de càlcul en DMN o com a codi, versionades amb dates d’inici, vinculades a la seva font jurídica i cobertes per casos de prova que el vostre personal jurídic pot llegir.
Resums generats amb models, amb un enllaç a la font per a cada afirmació, un conjunt d’avaluació construït amb expedients anteriors i cap paper en la valoració de l’elegibilitat.
Una sola pantalla per a l’evidència, els resultats de les normes, el resum, la decisió i la motivació, integrada en el sistema d’expedients actual quan és possible, amb models de resolució que gestiona el vostre equip jurídic.
Proves transfrontereres pel sistema tècnic «una sola vegada»
Recursos, reclamacions i queixes
Nucli de la solució
Tramitació d’expedients
Sistemes amb què treballa
Gestió d’expedients amb Salesforce Public Sector Solutions i Service CloudPlataformaSalesforce
El vostre sistema de gestió d’expedients actual
Serveis d’identitat, signatura electrònica i segell electrònic (serveis de confiança eIDAS)
Sistema de gestió documental i arxiu
Finances de SAP per al pagament de subvencions i prestacionsPlataformaSAP
Comptabilitat d’Odoo per al pagament de subvencionsPlataformaOdoo
Canals de notificació: bústia del portal, correu electrònic i notificació electrònica
Controls
Controls integrats en el disseny
Límits d’accés
El personal tècnic només veu els tipus d’expedient i les unitats que el seu rol permet. Les consultes a registres es fan amb la base jurídica del procediment i només per als camps que necessita el tipus d’expedient, i cadascuna es registra amb la referència de l’expedient i la finalitat. El servei de resum llegeix l’expedient, però no en pot modificar les dades, els resultats de les normes ni les decisions.
Revisió humana
Cada decisió la pren el personal tècnic, que veu els resultats de les normes, el resum i l’evidència en què es basen. Les decisions que produeixen efectes jurídics en la persona sol·licitant o que l’afecten significativament de manera similar no es basen mai únicament en un tractament automatitzat (article 22 de l’RGPD). Apartar-se d’un resultat de les normes és possible i es registra amb el motiu, de manera que la valoració és real.
Traçabilitat
Per a cada expedient registrem les dades rebudes, cada consulta a registres i el seu resultat, la versió de les normes i el resultat per criteri, el resum amb les fonts i la versió del model, la decisió i la motivació, i la resolució tal com s’ha notificat. Davant d’un recurs o d’una auditoria es pot reconstruir quines normes i quins fets s’aplicaven el dia de la decisió.
Protecció de dades
Només s’obtenen els camps de registre que necessiten les normes. La conservació i l’eliminació segueixen el vostre calendari de conservació per tipus d’expedient, el tractament es fa a la regió acordada i les dades dels expedients no s’utilitzen per entrenar models externs.
Transparència de la IA
Les resolucions indiquen els fets, les normes aplicades, la motivació i com es pot presentar un recurs. Quan un model ajuda a preparar expedients, el seu paper es documenta, consta al vostre registre de sistemes d’IA i, si la vostra administració manté un registre públic d’algorismes, s’hi publica.
Indicadors
Què mesuraríem
Les mesures es fixen per tipus d’expedient, amb una línia de base presa de les vostres dades d’expedients actuals abans de canviar res.
Què mesuraríem
Indicador
Per què és important
Com ho mesuraríem
01Temps de tramitació per tipus d’expedient
Per què és importantLa mesura que noten les persones sol·licitants, separada per tipus d’expedient perquè un procediment ràpid no n’amagui un de lent.
Com ho mesuraríemTemps des de l’entrada fins a la notificació de la resolució, i des de l’expedient complet fins a la notificació, segons les marques de temps de l’expedient.
02Sol·licituds completes a l’entrada
Per què és importantMostra si els formularis, les dades emplenades prèviament i les llistes de comprovació eviten les anades i vingudes.
Com ho mesuraríemExpedients que superen la comprovació de completesa a la primera presentació, per canal i tipus d’expedient.
03Requeriments per expedient
Per què és importantCada requeriment costa temps a la persona sol·licitant i un seguiment al personal tècnic.
Com ho mesuraríemRequeriments d’elements que falten o d’aclariments per expedient, per motiu, segons el registre de l’expedient.
04Expedients fora del termini legal
Per què és importantEl mínim legal de puntualitat, i un primer senyal que la pila de pendents creix.
Com ho mesuraríemExpedients oberts i tancats fora de termini, i expedients dins del període d’avís, per equip i tipus d’expedient.
05Coherència de les decisions en la revisió per mostreig
Per què és importantCasos semblants haurien de tenir el mateix resultat, sigui qui sigui la persona que els tramita.
Com ho mesuraríemCoincidència entre la decisió original i la valoració d’una segona persona tècnica sobre el mateix expedient, en una mostra aleatòria.
06Proporció de recursos estimats
Per què és importantEls recursos que prosperen assenyalen normes, evidències o motivacions que cal revisar.
Com ho mesuraríemRecursos estimats totalment o parcialment, per motiu i per versió de les normes aplicada.
No es fixen objectius abans de disposar d’una mesura de referència.
Desplegament
Com el desplegaríem
Fase 01
Descoberta i anàlisi de normes
Un tipus d’expedient i la seva base jurídica. Fem el mapa de com es tramiten avui els expedients, escrivim els criteris com a model de decisió amb el vostre personal jurídic i reunim expedients anteriors anonimitzats com a casos de prova.
Criteris de sortida
Conjunt de normes revisat pel personal jurídic
Casos de prova amb resultats esperats acordats
Línia de base registrada per a cada mesura
Avaluació d’impacte relativa a la protecció de dades i classificació segons el RIA iniciades
Fase 02
Construcció i reproducció
Entrada, connectors de registres, normes i espai del personal tècnic per al tipus d’expedient triat. Els expedients anteriors es tornen a processar amb les normes i el servei de resum i es comparen amb les decisions que es van prendre.
Criteris de sortida
Els resultats de les normes coincideixen amb els casos de prova, o cada diferència està explicada
Enllaços a les fonts comprovats en una mostra de resums
Accés als registres aprovat per les persones responsables de les dades
Fase 03
Producció controlada
Els expedients nous del tipus triat passen pel sistema. El personal tècnic decideix com fins ara, i una mostra de decisions passa per una revisió entre iguals.
Criteris de sortida
La revisió entre iguals mostra decisions coherents
Les persones responsables d’equip fan servir el seguiment de terminis
Manual d’operació, seguiment i marxa enrere en funcionament
Fase 04
Més tipus d’expedient
Els tipus d’expedient següents reutilitzen l’entrada, els connectors i l’espai de treball, cadascun amb el seu conjunt de normes, casos de prova i revisió jurídica.
Criteris de sortida
Procediment de canvi de normes en mans del vostre equip
Llicències ambientals i d’obres, subvencions i prestacions socials, amb les dades de registres obtingudes una sola vegada i els terminis legals controlats per procediment.
Tramitació de sinistres i reclamacions d’assegurances, amb les normes de cobertura versionades per condicionat de pòlissa, la decisió en mans del personal tramitador i els terminis de resposta a les reclamacions a la vista.
Sol·licituds de reintegrament i d’autorització prèvia, amb les normes de cada modalitat versionades i la valoració mèdica en mans de personal qualificat.
Sol·licituds de connexió a les xarxes de distribució, amb les dades tècniques comprovades a l’entrada i cada sol·licitud seguida respecte al seu termini.
Autoritzacions de transports especials i d’obres a la via pública, amb les dades de ruta, vehicle i obra comprovades amb les dades de la xarxa i altres autoritzacions abans que el personal tècnic decideixi.
Exemple il·lustratiu
Convocatòries de subvencions d’un ajuntament
Situació
Un ajuntament convoca cada any subvencions per a entitats i comerços. Les sol·licituds arriben per la seu electrònica amb certificats i annexos en PDF, i el personal tècnic reclama per correu electrònic els documents que falten.
Sistema
L’entrada comprova la completesa amb una llista per convocatòria i envia un sol requeriment amb el que hi falta. Les dades que ja tenen les administracions s’obtenen per interoperabilitat quan hi ha una interfície i, si no, es llegeixen del document amb el processament de documents. Els criteris de les bases reguladores s’executen com a model de decisió versionat, i un model resumeix cada sol·licitud amb enllaços a les pàgines d’origen.
Control humà
El personal tècnic valora i decideix cada sol·licitud, i una segona persona en revisa una mostra; l’òrgan competent signa la resolució. Les resolucions parteixen de models aprovats, i el pagament només s’allibera des del sistema financer un cop signada la resolució.
Què mesuraríem
Proporció de sol·licituds completes a l’entrada, requeriments per expedient, coherència de les decisions en la revisió entre iguals i temps de tramitació per convocatòria.
Espanya
Expedients amb normativa estatal i europea
A Espanya, la tramitació segueix la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i la Llei 40/2015, de règim jurídic del sector públic, i a Catalunya conviuen sistemes i registres de l’Estat i de la Generalitat. Dissenyem un sol flux d’expedients amb conjunts de normes i connectors de registres per a cada procediment, i plantegem l’intercanvi de dades entre administracions d’acord amb l’Esquema Nacional d’Interoperabilitat (ENI). La identificació de les persones sol·licitants es fa amb Cl@ve o amb el DNI electrònic.
Des del 12 de desembre del 2023, les persones usuàries dels procediments que enumera el Reglament de la passarel·la digital única poden demanar que les proves s’intercanviïn directament entre autoritats competents pel sistema tècnic «una sola vegada». Les decisions continuen sent del personal tècnic, d’acord amb el dret que reconeix l’RGPD a no ser objecte de decisions basades únicament en un tractament automatitzat, i els sistemes d’IA utilitzats per autoritats públiques, o en nom seu, per avaluar el dret a prestacions i serveis essencials d’assistència pública són d’alt risc segons el Reglament d’intel·ligència artificial (RIA).
No. El sistema obre l’expedient, obté dades, aplica les normes, redacta un resum amb fonts i prepara l’esborrany de resolució. El personal tècnic valora l’expedient, decideix i aprova la resolució. L’article 22 de l’RGPD reconeix el dret a no ser objecte d’una decisió basada únicament en un tractament automatitzat que produeixi efectes jurídics en la persona o que l’afecti significativament de manera similar. El flux està dissenyat perquè una persona faci una valoració real en cada expedient, no un clic de confirmació.
02Com s’aplica el Reglament d’intel·ligència artificial?
Depèn del paper que hi tingui el model. Els sistemes d’IA destinats a ser utilitzats per autoritats públiques, o en nom seu, per avaluar si les persones tenen dret a prestacions i serveis essencials d’assistència pública, o per concedir-los, reduir-los, revocar-los o reclamar-ne el reemborsament, són d’alt risc segons el punt 5, lletra a), de l’annex III. La IA utilitzada per avaluar la solvència de persones físiques és d’alt risc segons el punt 5, lletra b), excepte per detectar fraus. Amb el Reglament tal com es va modificar el 2026, aquestes obligacions s’apliquen a partir del 2 de desembre del 2027.
Si un model ha de participar en la valoració de l’elegibilitat, dissenyem des del principi per complir les obligacions d’alt risc. La nostra opció per defecte el deixa fora: les normes versionades avaluen els criteris, el personal tècnic decideix i el model només resumeix i redacta. Si un component queda fora de la categoria d’alt risc és una classificació que documenta el vostre equip jurídic, i nosaltres n’aportem la descripció tècnica necessària. A Espanya cal tenir en compte l’AESIA, la designació de la qual com a autoritat està pendent d’adopció definitiva (situació a 6 de novembre del 2026). Vegeu la nostra guia del RIA per a organismes públics.
03Hem de substituir el nostre sistema de gestió d’expedients?
No. Els serveis d’entrada, normes, resum i resolució es connecten al vostre sistema d’expedients per mitjà de les seves API, o es construeixen dins seu quan la plataforma ho permet, per exemple a Salesforce. Substituir el sistema d’expedients és una decisió a part, que només val la pena quan el sistema mateix és el coll d’ampolla; la solució Modernització de sistemes heretats descriu com fer-ho per passos.
04Com es mantenen les normes al dia quan canvia la legislació?
Cada conjunt de normes és un model de decisió versionat vinculat a l’article o la clàusula que aplica, amb casos de prova que indiquen el resultat esperat. Quan la norma canvia, el vostre personal jurídic revisa la nova versió, s’actualitzen i s’executen els casos de prova i la versió rep una data d’inici. Cada expedient es valora amb la versió que li correspon, i l’expedient en conserva la referència.
05Com s’informa les persones sol·licitants de com s’ha tramitat el seu expedient?
La resolució indica els fets, les normes aplicades i la motivació, i explica com es pot presentar un recurs. El portal pot mostrar quines dades s’han obtingut de quin registre. Quan un model ajuda a preparar expedients, aquest ús es documenta i, si hi ha un registre públic d’algorismes, s’hi inscriu. Les preguntes sobre l’estat es poden respondre amb les mateixes dades de l’expedient per mitjà de la solució Atenció al públic, i les persones que interactuen directament amb un sistema d’IA n’estan informades, tal com exigeix l’article 50 del RIA des del 2 d’agost del 2026.
06Com és un primer abast?
Un tipus d’expedient amb una base jurídica clara i prou volum per mesurar, i un sol conjunt de normes. Permet provar l’entrada, les connexions amb registres, les normes, el resum i la resolució amb expedients reals abans d’afegir-hi altres tipus. El nostre enfocament descriu les fases de descoberta i de lliurament.
Parlem dels vostres tipus d’expedient
Indiqueu-nos un tipus d’expedient i els registres que fa servir. Us proposarem una primera versió al voltant d’aquest conjunt de normes.