Evropský akt o přístupnosti a digitální služby: co v Česku platí od června 2025

01Současný stav

Evropský akt o přístupnosti (otevře externí web), směrnice (EU) 2019/882, stanoví společné požadavky na přístupnost pro vyjmenované výrobky a služby. Jako směrnice působí prostřednictvím národních zákonů: členské státy je měly přijmout do 28. června 2022 a uplatňovat od 28. června 2025. Od tohoto data musí služba v působnosti aktu, nabízená spotřebitelům v EU, splňovat požadavky v každé zemi, kde se nabízí.

Akt stojí vedle směrnice o přístupnosti webových stránek, směrnice (EU) 2016/2102, která už několik let pokrývá weby a aplikace subjektů veřejného sektoru. Evropský akt o přístupnosti rozšiřuje podobná očekávání na soukromý sektor, ale jen pro výrobky a služby, které vyjmenovává.

02Jak to upravuje Česko

V Česku akt provádí zákon č. 424/2023 Sb., o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb (otevře externí web). Byl vyhlášen 29. prosince 2023, novelizován zákonem č. 236/2024 Sb. a účinný je od 28. června 2025. Dozor nad trhem u služeb vykonává Česká obchodní inspekce (ČOI), včetně finančních služeb a elektronického obchodu. Výjimky stanoví zákon: služby elektronických komunikací spadají pod Český telekomunikační úřad, přístup k audiovizuálním mediálním službám pod Radu pro rozhlasové a televizní vysílání a vybrané služby osobní dopravy pod dopravní úřady.

Hospodářský subjekt, který zjistí, že jeho služba požadavky nesplňuje, o tom musí informovat ČOI a přijmout nápravná opatření, která mu nařídí. Za nejzávažnější přestupky zákon umožňuje pokutu až 10 milionů Kč.

Pro veřejný sektor platí jiný předpis: zákon č. 99/2019 Sb., o přístupnosti internetových stránek a mobilních aplikací (otevře externí web), který provádí směrnici (EU) 2016/2102. Vztahuje se na povinné subjekty, například stát, kraje a obce, a dodržování u jejich webů a aplikací monitoruje a kontroluje Digitální a informační agentura (DIA).

03Které digitální služby spadají do působnosti

Čl. 2 odst. 2 vyjmenovává služby, na které se akt vztahuje, pokud jsou poskytovány spotřebitelům:

• Služby elektronického obchodu: služby poskytované na dálku prostřednictvím webů a mobilních aplikací na žádost spotřebitele s cílem uzavřít spotřebitelskou smlouvu. V praxi jakýkoli e-shop nebo rezervační proces, který prodává spotřebitelům.
• Spotřebitelské bankovní služby: smlouvy o úvěru, platební služby a platební účty, elektronické peníze a některé investiční služby pro spotřebitele.
• Prvky služeb letecké, autobusové, železniční a vodní osobní dopravy: weby, mobilní aplikace, elektronické jízdenky a služby prodeje jízdenek, cestovní informace včetně informací v reálném čase a interaktivní samoobslužné terminály. U městské, příměstské a regionální dopravy se akt týká jen samoobslužných terminálů.
• Služby elektronických komunikací a služby poskytující přístup k audiovizuálním mediálním službám, například aplikace a rozhraní streamovacích a televizních poskytovatelů.
• E-knihy a specializovaný software.

Akt se vztahuje i na výrobky, jako jsou počítače a operační systémy, chytré telefony, platební terminály, bankomaty, automaty na jízdenky, odbavovací automaty a čtečky e-knih. Pokud vyvíjíte software pro takový hardware, požadavky na výrobky se k vám dostanou přes zákazníka.

Služby nabízené jen firmám jsou mimo působnost, i když mnoho firemních zákazníků dnes stejnou úroveň požaduje v zadávacích řízeních. Zákaznický portál, který slouží spotřebitelům i firmám, spadá do působnosti v rozsahu, v jakém ho používají spotřebitelé.

04Výjimka pro mikropodniky

Mikropodniky, které poskytují služby, jsou u těchto služeb od požadavků na přístupnost osvobozeny (čl. 4 odst. 5). Směrnice definuje mikropodnik jako podnik, který zaměstnává méně než 10 osob a jehož roční obrat nebo bilanční suma nepřesahuje 2 miliony EUR. Výjimka platí jen pro služby. Malá firma, která uvádí na trh výrobky v působnosti aktu, musí požadavky na výrobky splnit.

Výjimka se vztahuje na poskytovatele, ne na službu. Když větší firma provozuje e-shop, který jí postavila malá agentura, e-shop do působnosti spadá.

05Co požadavky znamenají pro web nebo aplikaci

Požadavky stanoví příloha I. U služeb je jádrem to, aby weby, související online aplikace a mobilní aplikace byly přístupné konzistentním a odpovídajícím způsobem, tedy vnímatelné, ovladatelné, srozumitelné a robustní. Tyto čtyři principy pocházejí z pravidel pro přístupnost webového obsahu (WCAG) a vedou ke konkrétním kontrolám:

• Vnímatelnost: textové alternativy obrázků, titulky u videa, dostatečný barevný kontrast, obsah, který se na malé obrazovce nebo při velkém zvětšení přeskládá bez ztráty informací.
• Ovladatelnost: každou funkci lze ovládat klávesnicí, fokus je vidět a postupuje v logickém pořadí, nikdo neuvízne v dialogu a časové limity lze prodloužit.
• Srozumitelnost: jasné popisky a pokyny, chybová hlášení, která říkají, co se stalo a jak to opravit, předvídatelná navigace.
• Robustnost: správná sémantika, aby čtečky obrazovky a další asistivní technologie rozpoznaly každý ovládací prvek, jeho název, roli a stav.

Některé služby mají navíc zvláštní požadavky. Služby elektronického obchodu musí zpřístupnit funkce identifikace, zabezpečení a plateb a předávat informace o přístupnosti prodávaných výrobků, pokud je odpovědný hospodářský subjekt poskytne. Spotřebitelské bankovní služby musí zpřístupnit také metody identifikace, elektronické podpisy, bezpečnostní prvky a platební služby a poskytovat informace srozumitelné bez překročení úrovně B2 Společného evropského referenčního rámce pro jazyky.

Poskytovatelé služeb musí také vysvětlit, jak služba požadavky splňuje. Příloha V požaduje tyto informace ve všeobecných obchodních podmínkách nebo v rovnocenném dokumentu, dostupné v přístupných formátech. Mnoho organizací je zveřejňuje jako prohlášení o přístupnosti a odkazuje na ně z patičky webu a z obchodních podmínek.

Normy: EN 301 549 a WCAG

U výrobků a služeb, které odpovídají harmonizovaným normám zveřejněným v Úředním věstníku, se předpokládá, že splňují požadavky, na které se tyto normy vztahují (článek 15). Evropskou normou pro přístupnost výrobků a služeb ICT je EN 301 549. Její verze 3.2.1 je harmonizovanou normou podle směrnice o přístupnosti webových stránek a pro webový obsah zahrnuje kritéria úspěšnosti WCAG 2.1 na úrovních A a AA.

Harmonizované normy přímo pro evropský akt o přístupnosti se připravují na základě normalizační žádosti Komise; než se spolehnete na předpoklad shody, ověřte, které odkazy už byly zveřejněny. Tak či onak je EN 301 549 měřítkem, které dnes používají úřady, auditoři i zákazníci. WCAG 2.2, doporučení W3C od října 2023, přidává kritéria jako minimální velikost cílových ploch a přístupné ověřování. Kdo dnes staví podle WCAG 2.2 na úrovni AA, pokryje WCAG 2.1 a připraví se na další verzi normy.

06Nepřiměřená zátěž a zásadní změna

Článek 14 připouští dvě výjimky. Požadavek se neuplatní v rozsahu, v jakém by jeho splnění zásadně změnilo základní povahu služby, nebo by pro poskytovatele představovalo nepřiměřenou zátěž. Obě jsou úzké:

• Posouzení musí provést sám poskytovatel podle kritérií v příloze VI a musí ho zdokumentovat.
• Poskytovatel, který na zlepšení přístupnosti dostává finanční prostředky z jiných zdrojů, se nepřiměřené zátěže dovolávat nemůže.
• Poskytovatelé služeb posouzení nepřiměřené zátěže obnovují při změně služby, na žádost orgánů a v každém případě nejméně každých pět let.
• Poskytovatelé, kteří se výjimky dovolávají, o tom musí informovat orgány dozoru nad trhem dotčených členských států. Mikropodniky jsou od této povinnosti osvobozeny.

Výjimka se týká konkrétního nepřiměřeného požadavku, ne celé služby. Berte ji jako poslední možnost: většina bariér pochází z komponent a obsahu, jejichž oprava je levná, pokud se zachytí včas.

07Přechodná období

Článek 32 stanoví přechodná období. První dvě níže jsou pro členské státy povinná, třetí je volitelné:

• Do 28. června 2030 mohou poskytovatelé služeb nadále poskytovat služby s využitím výrobků, které pro podobné služby zákonně používali před 28. červnem 2025.
• Smlouvy o službách uzavřené před 28. červnem 2025 mohou beze změny pokračovat až do skončení, nejdéle však pět let od tohoto data.
• Pokud to národní zákon připouští, mohou samoobslužné terminály zákonně používané před 28. červnem 2025 zůstat v provozu do konce své ekonomické životnosti, nejdéle však 20 let od uvedení do provozu.

Tato období chrání stávající hardware a smlouvy. Neodkládají požadavky na web nebo aplikaci, které měníte, znovu spouštíte nebo nabízíte novým zákazníkům. Přesná přechodná pravidla ověřte v každém národním zákoně, v Česku v zákoně č. 424/2023 Sb.

08Národní zákony na trzích, kde působíme

Dozor nad trhem a sankce jsou národní. Každý členský stát určuje vlastní orgány a stanoví sankce, které musí být účinné, přiměřené a odrazující. Hlavní prováděcí předpisy na trzích, kde pracujeme:

09Přístupnost jako inženýrská praxe

Většina chyb v přístupnosti nevzniká rozhodnutím v návrhu. Vzniká z komponent postavených bez sémantiky, z obsahu zveřejněného bez alternativ a z widgetů třetích stran, které nikdo netestoval. Proto audit těsně před spuštěním zklame: najde desítky problémů, kterým se dalo levně předejít a které je drahé opravovat pozdě. Funguje přístup, který s přístupností zachází jako s bezpečností: jako s vlastností procesu dodávky.

• Přístupný design systém. Tlačítka, formuláře, dialogy, nabídky, záložky a datové tabulky se postaví jednou se správnou sémantikou, ovládáním klávesnicí a správou fokusu, otestují se se čtečkami obrazovky a používají se všude. Barevné tokeny mají ověřený kontrast ve světlém i tmavém režimu.
• Definice hotového, která zahrnuje přístupnost. Každý uživatelský příběh uvádí akceptační kritéria pro ovládání klávesnicí, popisky a ošetření chyb a posuzovatelé je kontrolují jako každý jiný požadavek.
• Automatické kontroly v pipeline. Skenery založené na pravidlech běží při každém sestavení a blokují regrese. Najdou jen část problémů, například chybějící popisky, kontrast a nevalidní kód, takže ruční testování doplňují, nikdy ho nenahrazují.
• Ruční testování lidmi, kteří znají asistivní technologie. Jen klávesnice, čtečky obrazovky na počítači i v mobilu, čtyřnásobné zvětšení a omezení pohybu, a to na klíčových cestách: přihlášení, vyhledávání, objednávka, platba, správa účtu.
• Testování s uživateli se zdravotním postižením na nejdůležitějších cestách, před vydáním a po velkých změnách.
• Komponenty třetích stran ve smlouvě. Platební widgety, poskytovatelé identity, chatovací asistenti, cookie lišty, mapy a přehrávače videa jsou součástí vaší služby. Žádejte od dodavatelů zprávu o shodě s požadavky na přístupnost a testujte je ve svém kontextu.
• Obsah a dokumenty. Redaktoři se naučí psát alternativní texty, nadpisy a texty odkazů. PDF, která zákazníci potřebují, například smlouvy a faktury, jsou otagovaná nebo dostupná v přístupném alternativním formátu.

Takto stavíme podnikový software a zákaznické portály: kontroly přístupnosti běží v pipeline a každé vydání vytváří podklady pro prohlášení o přístupnosti i pro otázky zákazníků a úřadů. Totéž platí pro asistenty v klientské péči a portály na platformách, jako je Salesforce: platforma dodává přístupné stavební bloky a o tom, zda výsledek přístupný zůstane, rozhodují komponenty na míru a obsah.

10Praktický plán

1. 01Zmapujte své služby. Sepište weby, aplikace, terminály a dokumenty pro spotřebitele podle zemí a u každé položky rozhodněte, zda spadá pod akt. Zaznamenejte zdůvodnění, i u služeb, které považujete za mimo působnost.
2. 02Změřte současný stav. Na klíčových cestách proveďte odborné hodnocení podle EN 301 549 v kombinaci s automatickým skenováním celého webu. Priority určujte podle dopadu na uživatele, ne podle počtu nálezů.
3. 03Opravujte u zdroje. Chyby nejdřív opravte v design systému a sdílených komponentách, aby se každá oprava dostala na všechny stránky, které je používají.
4. 04Zveřejněte informace. V obchodních podmínkách nebo v prohlášení o přístupnosti popište, jak služba požadavky splňuje, uveďte kontakt pro zpětnou vazbu a udržujte text aktuální.
5. 05Zabudujte přístupnost do dodávky. Akceptační kritéria, automatické kontroly, scénáře ručních testů a kontrolní bod před vydáním pro klíčové cesty.
6. 06Řiďte dodavatele. Do smluv s agenturami, platformami a dodavateli widgetů doplňte požadavky na přístupnost a její doložení.
7. 07Dokumentujte výjimky. Pokud se dovoláváte nepřiměřené zátěže, sepište posouzení, informujte orgán dozoru, kde se to vyžaduje, a naplánujte přezkum.

11Co sledovat

• Zveřejnění harmonizovaných norem k evropskému aktu o přístupnosti, včetně revize EN 301 549, a odkazy na ně v Úředním věstníku.
• Metodiku a první kontroly orgánů dozoru nad trhem v každé zemi, kde služby nabízíte, v Česku především České obchodní inspekce.
• Změny národních přechodných pravidel a orgánů určených pro konkrétní odvětví, například bankovnictví a dopravu.

Evropská komise udržuje přehled evropského aktu o přístupnosti (otevře externí web). Každou interní poznámku o něm datujte: národní praxe se teprve utváří.