Accesibilitatea serviciilor digitale: ce se aplică din iunie 2025

01Unde ne aflăm

Actul european privind accesibilitatea (se deschide un site extern), Directiva (UE) 2019/882, stabilește cerințe comune de accesibilitate pentru o listă de produse și servicii. Fiind o directivă, funcționează prin legi naționale: statele membre trebuiau să le adopte până la 28 iunie 2022 și să le aplice de la 28 iunie 2025. De la această dată, un serviciu vizat care este oferit consumatorilor în UE trebuie să respecte cerințele în fiecare țară în care este oferit.

În România, directiva este transpusă prin Legea nr. 232/2022 (se deschide un site extern) privind cerințele de accesibilitate aplicabile produselor și serviciilor, publicată în Monitorul Oficial nr. 743 din 25 iulie 2022. Legea a intrat în vigoare la 28 iunie 2025 (art. 30).

Actul se adaugă Directivei (UE) 2016/2102 privind accesibilitatea site-urilor web și a aplicațiilor mobile ale organismelor din sectorul public, care se aplică de mai mulți ani. În România, aceasta este transpusă prin Ordonanța de urgență nr. 112/2018 (se deschide un site extern), aprobată prin Legea nr. 90/2019, iar Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR) este autoritatea de reglementare și supraveghere pentru site-urile și aplicațiile mobile ale instituțiilor publice. Actul european privind accesibilitatea extinde așteptări similare la sectorul privat, dar numai pentru produsele și serviciile pe care le enumeră.

02Ce servicii digitale sunt vizate

Articolul 2 alineatul (2) din directivă enumeră serviciile vizate atunci când sunt furnizate consumatorilor; în legea română, domeniul de aplicare este stabilit la art. 2 din Legea nr. 232/2022:

• Servicii de comerț electronic: servicii prestate la distanță, prin site-uri web și aplicații mobile, la cererea unui consumator, în vederea încheierii unui contract cu acesta. În practică, orice magazin online sau flux de rezervare care vinde consumatorilor.
• Servicii bancare pentru consumatori: contracte de credit, servicii de plată și conturi de plăți, monedă electronică și anumite servicii de investiții pentru consumatori.
• Elemente ale serviciilor de transport aerian, cu autobuzul, feroviar și pe căi navigabile pentru călători: site-uri web, aplicații mobile, bilete electronice și servicii de emitere a biletelor, informații de călătorie, inclusiv în timp real, și terminale interactive de autoservire. Pentru transportul urban, suburban și regional sunt vizate doar terminalele de autoservire.
• Servicii de comunicații electronice și servicii care oferă acces la servicii mass-media audiovizuale, cum ar fi aplicațiile și interfețele furnizorilor de streaming și de televiziune.
• Cărți electronice și software dedicat.

Actul vizează și produse, precum calculatoare și sisteme de operare, telefoane inteligente, terminale de plată, bancomate, automate de bilete și de check-in și cititoare de cărți electronice. Dacă dezvoltați software pentru astfel de echipamente, cerințele pentru produse ajung la dumneavoastră prin client.

Serviciile oferite exclusiv companiilor nu intră în domeniul de aplicare, deși mulți clienți business cer astăzi același nivel în achizițiile lor. Un portal de clienți care servește atât consumatori, cât și companii este vizat pentru utilizarea de către consumatori.

03Excepția pentru microîntre­prinderi

Microîntreprinderile care furnizează servicii sunt exceptate de la cerințele de accesibilitate pentru acele servicii (articolul 4 alineatul (5) din directivă; în România, art. 4 alin. (5) din Legea nr. 232/2022). Directiva definește microîntreprinderea ca o întreprindere care are mai puțin de 10 angajați și o cifră de afaceri anuală sau un total al bilanțului anual de cel mult 2 milioane EUR. Excepția privește doar serviciile. O firmă mică ce introduce pe piață produse vizate trebuie să respecte în continuare cerințele pentru produse.

Excepția se aplică furnizorului, nu serviciului. Când o companie mai mare operează un magazin online construit de o agenție mică, magazinul este vizat.

04Ce înseamnă cerințele pentru un site sau o aplicație

Anexa I stabilește cerințele. Pentru servicii, esența este ca site-urile web, inclusiv aplicațiile online aferente, și aplicațiile mobile să fie accesibile „într-o manieră coerentă și adecvată, făcându-le perceptibile, utilizabile, inteligibile și solide”. Aceste patru principii corespund celor din Ghidurile de accesibilitate pentru conținutul web (WCAG) și se traduc în verificări concrete:

• Perceptibil: text alternativ pentru imagini, subtitrări pentru video, contrast de culoare suficient, conținut care se rearanjează pe un ecran mic sau la o mărire puternică fără pierdere de informație.
• Operabil: fiecare funcție merge de la tastatură, focalizarea este vizibilă și urmează o ordine logică, nimeni nu rămâne blocat într-o fereastră de dialog, iar limitele de timp pot fi prelungite.
• Inteligibil: etichete și instrucțiuni clare, mesaje de eroare care spun ce nu a mers și cum se corectează, navigare previzibilă.
• Robust: semantică corectă, astfel încât cititoarele de ecran și alte tehnologii de asistare să poată identifica fiecare element de control, numele, rolul și starea lui.

Unele servicii au cerințe suplimentare. Serviciile de comerț electronic trebuie să facă accesibile funcțiile de identificare, securitate și plată și să transmită informațiile de accesibilitate despre produsele vândute, atunci când operatorul economic responsabil le pune la dispoziție. Serviciile bancare pentru consumatori trebuie să facă accesibile și metodele de identificare, semnăturile electronice, elementele de securitate și serviciile de plată și să ofere informații ușor de înțeles, care nu depășesc nivelul B2 al Cadrului european comun de referință pentru limbi.

Furnizorii de servicii trebuie să explice și cum respectă serviciul cerințele. Anexa V cere aceste informații în condițiile generale sau într-un document echivalent, disponibil în formate accesibile. Multe organizații le publică sub forma unei declarații de accesibilitate, cu link din subsolul site-ului și din condițiile generale.

Standarde: EN 301 549 și WCAG

Produsele și serviciile conforme cu standardele armonizate publicate în Jurnalul Oficial sunt prezumate conforme cu cerințele acoperite de acele standarde (articolul 15). Standardul european pentru accesibilitatea produselor și serviciilor TIC este EN 301 549. Versiunea 3.2.1 este standardul armonizat în temeiul Directivei privind accesibilitatea site-urilor web și, pentru conținutul web, include criteriile de succes WCAG 2.1 de nivel A și AA. Aceeași versiune este standardul de referință în normele de monitorizare ale ADR pentru instituțiile publice.

Standardele armonizate specifice Actului european privind accesibilitatea sunt în curs de elaborare, pe baza unei cereri de standardizare a Comisiei; verificați ce referințe au fost publicate înainte să vă bazați pe prezumția de conformitate. Oricum, EN 301 549 este reperul pe care îl folosesc astăzi autoritățile, auditorii și clienții. WCAG 2.2, recomandare W3C din octombrie 2023, adaugă criterii precum dimensiunea minimă a țintelor și autentificarea accesibilă. Construind de acum la nivelul AA din WCAG 2.2, acoperiți WCAG 2.1 și vă pregătiți pentru următoarea versiune a standardului.

05Sarcina disproporțio­nată și modificarea fundamentală

Articolul 14 permite două excepții. O cerință nu se aplică în măsura în care respectarea ei ar modifica fundamental natura de bază a serviciului sau ar impune o sarcină disproporționată furnizorului. Ambele sunt restrânse:

• Furnizorul face singur evaluarea, pe baza criteriilor din anexa VI, și o documentează.
• Un furnizor care primește din alte surse finanțare pentru îmbunătățirea accesibilității nu poate invoca o sarcină disproporționată.
• Furnizorii de servicii reînnoiesc evaluarea sarcinii disproporționate atunci când serviciul se schimbă, când autoritățile o cer și, în orice caz, cel puțin o dată la cinci ani.
• Furnizorii care invocă excepția trebuie să informeze autoritățile de supraveghere a pieței din statele membre în cauză. Microîntreprinderile sunt scutite de această obligație.

O excepție acoperă cerința concretă care este disproporționată, nu întregul serviciu. Tratați-o ca ultimă soluție: cele mai multe bariere provin din componente și conținut care costă puțin să fie corectate dacă sunt descoperite devreme.

06Perioade de tranziție

Articolul 32 prevede perioade de tranziție. Primele două de mai jos sunt obligatorii pentru statele membre, a treia este opțională:

• Până la 28 iunie 2030, furnizorii de servicii pot continua să-și presteze serviciile folosind produse pe care le-au folosit legal pentru servicii similare înainte de 28 iunie 2025.
• Contractele de servicii încheiate înainte de 28 iunie 2025 pot continua nemodificate până la expirare, dar nu mai mult de cinci ani de la acea dată.
• Acolo unde legea națională permite, terminalele de autoservire folosite legal înainte de 28 iunie 2025 pot rămâne în uz până la sfârșitul duratei lor de viață economică, dar nu mai mult de 20 de ani de la punerea în funcțiune.

Aceste perioade protejează echipamentele și contractele existente. Ele nu amână cerințele pentru un site sau o aplicație pe care le modificați, le relansați sau le oferiți clienților noi. Verificați regulile de tranziție exacte în Legea nr. 232/2022 și în legea fiecărei alte țări în care oferiți serviciul.

07Cine supraveghează piața în România

Supravegherea pieței și sancțiunile sunt naționale. Fiecare stat membru își desemnează autoritățile și stabilește sancțiuni care trebuie să fie efective, proporționale și disuasive. În România, art. 19 din Legea nr. 232/2022 împarte supravegherea pieței pe domenii:

Dacă oferiți serviciul și în alte state membre, se aplică în fiecare dintre ele legea națională de transpunere. Câteva exemple, pentru grupurile care vând în mai multe țări:

08Accesibilitatea ca practică de inginerie

Cele mai multe probleme de accesibilitate nu sunt decizii de design. Sunt rezultatul unor componente construite fără semantică, al unui conținut publicat fără alternative și al unor widgeturi externe pe care nu le-a testat nimeni. De aceea un audit chiar înainte de lansare dezamăgește: găsește zeci de probleme ieftin de prevenit și scump de corectat târziu. Ce funcționează este să tratați accesibilitatea ca pe securitate, ca o proprietate a procesului de livrare.

• Un sistem de design accesibil. Butoanele, formularele, ferestrele de dialog, meniurile, filele și tabelele de date sunt construite o singură dată, cu semantică corectă, suport pentru tastatură și gestionarea focalizării, testate cu cititoare de ecran și refolosite peste tot. Culorile sunt verificate pentru contrast în tema deschisă și în cea întunecată.
• O definiție a lucrului terminat care include accesibilitatea. Fiecare cerință de utilizator își numește criteriile de acceptare pentru folosirea tastaturii, etichete și tratarea erorilor, iar cei care fac revizuirea le verifică la fel ca pe orice altă cerință.
• Verificări automate în fluxul de livrare. Scanerele bazate pe reguli rulează la fiecare build și blochează regresiile. Ele găsesc doar o parte din probleme, precum etichete lipsă, contrast și marcaj invalid, deci completează testarea manuală, nu o înlocuiesc.
• Testare manuală de către oameni care cunosc tehnologiile de asistare. Doar tastatură, cititoare de ecran pe desktop și pe mobil, mărire la 400 la sută și mișcare redusă, pe parcursurile critice: autentificare, căutare, coș, plată, administrarea contului.
• Testare cu utilizatori cu dizabilități pe parcursurile cele mai importante, înainte de lansare și după schimbări mari.
• Componente externe prin contract. Widgeturile de plată, furnizorii de identitate, asistenții conversaționali, bannerele de cookie-uri, hărțile și playerele video fac parte din serviciul dumneavoastră. Cereți furnizorilor un raport de conformitate privind accesibilitatea și testați-le în contextul dumneavoastră.
• Conținut și documente. Editorii învață să scrie text alternativ, titluri și texte de link. PDF-urile de care au nevoie clienții, precum contractele și facturile, sunt etichetate sau oferite într-un format alternativ accesibil.

Așa construim software enterprise și portaluri pentru clienți: verificările de accesibilitate rulează în fluxul de livrare, iar fiecare versiune produce dovezile pentru declarația de accesibilitate și pentru întrebările clienților și ale autorităților. Același lucru este valabil pentru asistenții pentru clienți și cetățeni și pentru portalurile construite pe platforme precum Salesforce: platforma oferă blocuri accesibile, iar componentele dezvoltate la comandă și conținutul decid dacă rezultatul rămâne accesibil.

09Un plan practic

1. 01Inventariați serviciile. Enumerați pe țări site-urile, aplicațiile, terminalele și documentele destinate consumatorilor și decideți pentru fiecare dacă intră sub incidența Legii nr. 232/2022 sau a legii altui stat membru. Notați raționamentul, inclusiv pentru serviciile pe care le considerați în afara domeniului.
2. 02Măsurați situația actuală. Faceți o evaluare de expert după EN 301 549 pe parcursurile critice, combinată cu scanări automate ale întregului site. Prioritizați după impactul asupra utilizatorilor, nu după numărul de constatări.
3. 03Corectați la sursă. Rezolvați mai întâi problemele din sistemul de design și din componentele comune, astfel încât fiecare corectură să ajungă în toate paginile care le folosesc.
4. 04Publicați informațiile. Descrieți în condițiile generale sau într-o declarație de accesibilitate cum respectă serviciul cerințele, cu un punct de contact pentru feedback, și țineți-o la zi.
5. 05Integrați accesibilitatea în livrare. Criterii de acceptare, verificări automate, scenarii de testare manuală și o poartă de lansare pentru parcursurile critice.
6. 06Gestionați furnizorii. Adăugați cerințe și dovezi de accesibilitate în contractele cu agențiile, platformele și furnizorii de widgeturi.
7. 07Documentați excepțiile. Acolo unde invocați sarcina disproporționată, scrieți evaluarea, informați autoritatea acolo unde este necesar și planificați reevaluarea.

10Ce merită urmărit

• Publicarea standardelor armonizate în temeiul Actului european privind accesibilitatea, inclusiv o revizuire a EN 301 549, și citarea lor în Jurnalul Oficial.
• Ghidurile și primele acțiuni de control ale ADR, ANCOM, ANPC și ale celorlalte autorități de supraveghere a pieței, precum și ale autorităților din fiecare țară în care oferiți servicii.
• Modificări ale regulilor naționale de tranziție și ale autorităților desemnate pentru anumite sectoare, cum ar fi serviciile bancare și transportul.

Comisia Europeană întreține o prezentare generală a Actului european privind accesibilitatea (se deschide un site extern). Datați fiecare notă internă pe care o scrieți despre el: practica națională este încă în formare.